Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года, проведенная по инициативе русского географ и статиста П. П. Семенова-Тян-Шанского, стала первой и единственной в своем роде. По ее итогам было определено, что империи проживало более 125 млн. человек.
Учет населения до 1897 года
На территории государства перепись населения в том или ином виде производилась с начала XVIII века, то есть со времени Петра I. Целью был фискальный и военный учет, а также административно-полицейский контроль, то есть население переписывалось для
- равномерного распределения податей;
- учета будущих рекрутов в войско;
- обеспечении безопасности на территориях городов и уездов.
Точные данные о населении (рождение, брак, смерть, количество детей в семьях) собирало духовенство, но на церковно-приходские книги не всегда можно было положиться.
С 60-ых годов XIX века «поголовная» перепись проводилась в ряде губерний по инициативе местных властей. С 70-ых годов XIX века проекты всеобщей переписи населения обсуждались на всевозможных съездах гражданских и военных статистов. В 1877 году Министерство Финансов внесло на рассмотрение Государственного Совета «Проект Положения о всеобщей народной переписи». Заняться рассмотрением предложения государственным сановникам помешала начавшаяся русско-турецкая война 1877-1878 годов.
В 80-ых годах вопросы о всеобщей переписи поднимались вновь, а после неурожаев начала 90-ых стало просто необходимо иметь точные цифры о численности населения Империи.
Подготовка к переписи
Утверждено «Положение о всеобщей переписи населения Российской Империи»
5 июня 1895 года император Николай II утвердил «Положение о всеобщей переписи населения Российской Империи». В тот же день оно было ратифицировано Государственным Советом, который постановил, что
- переписи должно подлежать все население Империи (в том числе иностранцы);
- главная цель переписи – выяснение точной численности населения Империи, его состава и распределения по губерниям.
Структура Переписной комиссии
Переписью должно было заниматься Министерство Внутренних Дел. Оно сформировало руководящую структуру в центре и на местах (таблица)
| Главная переписная комиссии | ||
| Губернские комиссии | ||
| Уездные комиссии | Городские комиссии | Комиссии городов Петербурга, Москвы, Варшавы, Николаева, Кронштадта, Одессы, Севастополя и Керчи. |
| Земские участки | Земские участки | |
| Счетные городские участки | Счетные сельские участки | Счетные городские участки |
Состав и функции переписных комиссий на местах
Министерством внутренних дел назначался (либо утверждался) руководящий состав структурных единиц и определялись их функции.
| Главная комиссия | Губернские | Уездные/городские | Земские участки | Счетные участки | |
| Председатель | Министр внутренних дел И. Л. Горемыкин | Губернаторы | Уездный предводитель дворянства/городской предводитель дворянства | Земские начальники | – |
| Члены комиссий | Члены комиссии назначались императором из числа ученых, географов, работников министерства | · губернский предводитель дворянства;
· вице-губернатор · гласный губернского собрания · представители полицейского, военного ведомства и казенной палаты · председатель и секретарь статистического комитета · члены губернской земской управы и губернского присутствия |
· городско глава (староста)
· представители полицейского, военного и податного ведомств · представители земской управы и земского собрания |
– | Счетчики |
| Функции | 1. Составить документацию
2. Разделить территории империи на переписные районы и участки 3. Профинансировать комиссии на местах 4. Разрешать спорные моменты 5. Назначить на места контролирующих лиц 6. Провести итоговую обработку материала и составить итоговый отчет |
1. Сформировать Губернскую комиссию и отправить списки входящих в нее лиц в Санкт-Петербург
2. Организовать работу уездных и городских комиссий до октября 1896 года 3. Составить списки дворовых мест (по городам) и населенных мест (по уездам) 4. Организовать доставку обработанных документов в столицу |
1. Разделить вверенную территорию на участки
2. Назначить земских начальников 3. Определить количество счетчиков по каждому участку 4. Распределить по участкам финансовые суммы 5. Предоставить участкам всю необходимую документацию и провести по ней разъяснительную работу 6. Обработать предоставленный материал |
1. Набрать нужное количество счетчиков и провести с ними разъяснительную работу
2. Распределить между счетчиками материалы 3. Проверить предоставленный материал 4. Составить вторые экземпляры переписных листов 5. Провести первичную обработку материала |
1. Непосредственная перепись населения
2. Подсчет, анализ и составление итоговой документации по участку |
Документация для проведения переписи
Главная переписная комиссия подготавливала целый пакет документов для каждого структурного подразделения отдельно.
| Губернские комиссии | Уездные/городские комиссии | Земские участки | Городские счетчики | Сельские счетчики |
| · инструкции | · инструкции
· формы ведомостей (шапки для обработанного материала) |
· документ, удостоверяющий личность земского начальника;
· инструкции; · списки населения участка, карты и планы расселения; · формы ведомостей для обработки материала |
· свидетельство счетчика;
· инструкции; · план участка; · списки дворовых мест и домов с квартирами; · бланки переписных листов и сводные формы ведомостей |
· свидетельство счетчика;
· инструкции; · план участка; · списки казенных и частных владений; · поименные списки населения; · бланки переписных листов и сводные формы ведомостей |
Бланки и ведомости для подсчета населения и сбора информации о нем также были разработаны Главной переписной комиссией.
| Бланки | Ведомости (для подсчета населения) |
| лист формы А, Б, А/Б, Г для
· крестьянских хозяйств сельских обществ; · владельческих и казенных хозяйств; · внегородских поселений всесословных территорий; · городского населения; · иностранцев; общая перечневая ведомость (для училищ, монастырей, больниц, богаделен, домов презрения, тюрем); воинская перечневая ведомость (для военных гарнизонов). |
· обложки формы I (форм А и Б) хозяйств, находящихся в черте одного селения, деревни;
· обложка формы II (формы Б) хозяйств, находящихся на земле владельческой; · ведомости по сельскому и городскому счетному участку; · ведомость по переписному участку (голубая); · ведомость по уезду или городу (желтая). |
Переписные вопросы
Программа переписи населения была утверждена Государственным Советом и состояла из четырнадцати основных вопросов, которые учитывали семейное положение опрашиваемых, их возраст, сословную принадлежность, род занятий, место проживания (приписки, рождения), уровень грамотности, язык, на котором они говорили и даже наличие или отсутствие физических недостатков или душевных болезней. Позже была добавлена графа о военном статусе (служил/не служил, призывной/ непризывной возраст).
Финансирование переписи
Министерство финансов выделило средства на обеспечение переписи. Деньги пошли на
- аренду зданий и помещений для нужд Переписных комиссий;
- работу комиссий на местах;
- закупку канцелярских принадлежностей;
- оплату работы типографий по печати документации;
- транспортировку материалов в столицу;
- закупку вычислительных машин Холлерита и перфокарт.
В целом эта инициатива обошлась государству в семь миллионов рублей.
Проведение переписи и подсчет результатов
Перепись началась в январе 1897 года. Данные собирались по состоянию на 28-ое число. В сельской местности опросный листы раздавались за 20-10 дней до контрольной даты, в городах – за 10-5 дней. Переписные листы заполнялись следующими лицами:
- в деревнях и селах – счетчиками (при помощи сельских старости);
- в частных владениях – владельцами;
- на арендованных землях – арендаторами;
- в казенных учреждениях – начальниками, директорами;
- в воинских частях – военными начальниками;
- на судах – капитанами, судовладельцами.
Из-за низкого уровня грамотности основной массы населения переписные листы заполнялись в основном счетчиками. Всего было привлечено сто пятьдесят тысяч счетчиков, которые заполнили более тридцати миллионов бланков. Работали они как на коммерческой основе, так и бесплатно.
Далее порядок прохождения переписи был следующим:
- счетчики забрали переписные листы и проверяли их содержимое (на это им относилось 2-4 дня);
- сдавали их для первичной проверки земскому начальнику;
- в день переписи счетчики с проверенными листами снова обходили свой участок;
- счетчики вводили данные в ведомости и сдавали их в установленном порядке земскому начальнику (за 4-5 дней);
- земский начальник проводил собственную проверку, делал копии переписных листов и вводил информацию в итоговые ведомости (на эту работу отводилось две недели);
- ведомости и переписные листы отправлялись в уездные комиссии, где делали собственную проверку и формировали общую ведомость, один экземпляр которой отправляли в губернию, другой – оставляли в местном учреждении МВД;
- в губерниях материалы с переписных листов шифровались в Статистических комитетах, данные переносились на специальные перфокарты.
Для отправки материалов в Санкт-Петербург формировались литерные поезда. Все материалы складывались в специальные мешки и нумеровались с указанием губернии и уезда.
Перфокарты обрабатывались Центральной статистической комиссией в Санкт-Петербурге. Были разработаны различные категории, по которым проводился итоговый подсчет. Для большей точности использовались вычислительные машины Холлерита, уже применявшиеся при переписях населения в Австралии и Америке.
Результаты переписи
Первая всероссийская перепись населения показала следующие результаты:
| Категория | Результат |
| Общая численность населения | 125 600 000 человек (женщина на два процента больше, чем мужчин) с учетом Польши, Финляндии, Кавказа, Сахалина |
| Численность населения в городах | 16 000 000 человек (самый крупный город – Санкт-Петербург, где проживало 1 264 900 человек) |
| Плотность населения | 7 человек на квадрату версту |
| Средний возраст | 21 год |
| В браке | 39,5 процентов населения Империи |
| Неграмотные | 78,9 процентов населения Империи |
Больше всего населения проживало в центральных областях (94,2 миллиона человек), меньше всего – в Финляндии (2,5 миллиона человек).
Отдельно подсчет проводился по сословному, языковом и религиозному признакам. Полученные сведения показали, что в Российской Империи преобладали
крестьяне
индоевропейцы (русские, украинцы, белорусы, поляки)
православные
Недостатки организации и процедуры переписи
Властью не была организована грамотная разъяснительная работа среди населения, поэтому многие лица сознательно и из-за суеверных страхов уклонились от участия в переписи (ходили слухи, что народ будут переселять в Сибирь, что поднимут налоги, что вернут крепостное право или всех насильно обратит в православие). Кроме того, на ее результаты оказали влияния пережитки крепостничества и недостаточно сформировавшиеся рыночные отношения. Таким образом, многие данные были неточны или искажены. Например, (тезисно)
- учет приписного населения вносил путаницу в итоговый подсчет проживающего и реально наличествующего населения;
- количество представителей рабочего сословия занижено;
- количество городского населения занижено (крупные, многотысячные промышленные центры на Урал и Алтае считались селами, а не городами);
- сектанты из-за страха наказания «приписывали» себя к православным;
- из-за этнической и топонимической путаницы были не учтены казахи, киргизы, таджики, туркмены;
- не учтена грамотность национальных меньшинств и так далее.
8 июня 1897 года перепись населения завершилась, были подведены ее основные итоги. Император был доволен работой и наградил министра внутренних дела особой медалью, отчеканенной по этому случаю – «За труды по первой всеобщей переписи населения».
Продолжительность первой переписи населения.
Публикация всех материалов заняла около шести лет. Даже не смотря на искаженность статистических данных результаты проделанной в 1987 году работы до сих пор являются самым важным источником по истории дореволюционной России. Следующая перепись будет проведена большевиками в 1926 году и отразить все изменения, произошедшие в государстве за неполные тридцать лет.